Андрей Кулинцев о развитии пензенских моногородов

Специфика подхода Кулинцева: от антикризисного управления к долгосрочной диверсификации

В отличие от типовых программ Минэкономразвития, которые часто ограничиваются субсидированием градообразующих предприятий, Андрей Кулинцев — заместитель председателя правительства Пензенской области — реализует модель дифференцированной промышленной политики. Анализ его публичных выступлений и опубликованных распоряжений за 2026 год показывает, что ключевой акцент сделан не на сохранении монопрофильности, а на создании параллельных экономических контуров внутри каждого моногорода.

Например, для Сердобска (градообразующее предприятие — АО «Сердобский машиностроительный завод») его стратегия подразумевает не только обновление оборудования, но и обязательное требование к заводу по передаче 15% мощностей под аутсорсинг малому бизнесу. Это принципиально отличается от стандартного подхода, когда субсидии выделяются только под расширение основного производства. В результате, по данным за январь–сентябрь 2026 года, в Сердобске зарегистрировано 7 новых малых производственных компаний, связанных с металлообработкой и логистикой, — прямой результат этого требования.

Сравнение с альтернативными подходами: две модели управления моногородами

Для понимания уникальности подхода Кулинцева необходимо сопоставить его с типовой моделью, применяемой в других регионах Приволжского федерального округа. Различия сводятся к механизмам распределения ресурсов и целевым индикаторам.

Модель «Инвестиционный якорь» (конкурент): фокус на привлечение одного крупного инвестора (бюджет > 500 млн руб.). Риск — зависимость от одного проекта. Пример соседнего региона: Новокуйбышевск, где перенос сроков строительства нефтехимического комплекса на 18 месяцев заблокировал развитие 90% смежных МСП.
Модель Кулинцева: фокус на 3–5 малых и средних проектов с горизонтом окупаемости 2–4 года и обязательной кооперацией с градообразующим предприятием. Доля госсубсидий в каждом проекте не превышает 35%, что снижает бюджетные риски.
Модель «Социальный контракт» (конкурент): выделение средств на переобучение и переезд населения. Применяется в депрессивных моногородах, где завод уже нежизнеспособен. Кулинцев использует этот инструмент только для 8% бюджета (данные на 1 квартал 2026 г.), отдавая приоритет сохранению прoмышленного потенциала.

Выбор между этими моделями диктуется типом города. Для Нижнего Ломова, где градообразующее предприятие (ООО «АВИС») имеет рентабельность ниже 4%, модель Кулинцева предусматривает создание технопарка на высвободившихся площадях с льготной арендой (70 руб./кв. м в месяц) для IT-компаний и логистики. В Каменке, наоборот, где завод «Белинсксельмаш» стабилен (рентабельность 12%), упор сделан на расширение продуктовой линейки в сельхозмашиностроении.

Ключевые проекты 2026 года: данные и результаты

По состоянию на второй квартал 2026 года в моногородах Пензенской области реализуются 11 проектов в рамках диверсификации экономики. Из них 9 запущены при прямом участии Андрея Кулинцева как куратора программы. Приводим выборочные показатели по трём крупнейшим городам.

Сердобск: Создание промышленного парка «Машзавод» на 12 га. Объём инвестиций — 1,2 млрд руб. (60% — частные средства, 40% — областной бюджет). Плановое количество рабочих мест на конец 2026 года — 350. По состоянию на октябрь 2026 года заключены контракты на 200 мест с 5 резидентами (производство гидравлики, крепежа, упаковки).
Нижний Ломов: Запуск линии по выпуску полимерных труб из вторичного сырья. Мощность — 1 500 тонн в год. Проект реализуется на базе бывшего цеха ООО «АВИС». Инвестиции — 210 млн руб. (смешанное финансирование). За 2026 год освоено 140 млн руб., запуск в ноябре 2026 года.
Каменка: Реконструкция литейного цеха для выпуска чугунных отливок под заказы РЖД. Объём господдержки — 85 млн руб. (налоговые льготы и субсидия на оборудование). Выручка цеха по итогам 8 месяцев 2026 года — 320 млн руб., что на 40% выше плана.

Для кого стратегия Кулинцева эффективна, а для кого — рискованна

Разные модели развития в рамках одного региона создают асимметрию выгод. На основе анализа отчетности Корпорации развития Пензенской области и налоговых поступлений можно выделить группы бенефициаров и аутсайдеров.

Бенефициары:

Малые производственные компании со штатом до 50 человек, ориентированные на поставку комплектующих. Для них снижен порог входа (аренда промплощадей от 50 до 200 кв. м с готовой инфраструктурой).
Логистические операторы, особенно в Сердобске, где введен в строй терминал контейнерных перевозок мощностью 5 000 контейнеров в год (построен в рамках проекта).
Самозанятые и микробизнесы в сфере ремонта промышленного оборудования — Кулинцев инициировал программу льготного микрокредитования (до 1,5 млн руб. под 4% годовых) специально для обслуживающих сервисов.

Группы риска:

Крупные инвесторы, планирующие строительство новых заводов «с нуля». Им сложнее конкурировать с резидентами промпарков, так как земельные участки под свободную застройку в моногородах практически отсутствуют (остались только площадки с обременениями — охранные зоны, ветхие сети).
Производители строительных материалов: из-за перераспределения бюджетных средств на реконструкцию существующих цехов, а не на новое строительство, их загрузка снизилась на 15–20% по сравнению с 2025 годом.
Компании с единственным крупным заказчиком в виде градообразующего предприятия — требование Кулинцева о диверсификации заказов (не более 40% выручки от одного покупателя) вынудило 3 компании в Нижнем Ломове перерегистрироваться в других регионах.

Узкие места программы: что не декларируется публично

Несмотря на отчетные успехи, по данным аудиторских проверок Счётной палаты Пензенской области за первое полугодие 2026 года, существует ряд системных ограничений. Во-первых, кадровый голод: в Сердобске и Нижнем Ломове не заполнены 30% новых вакансий (требуются инженеры-технологи и операторы станков с ЧПУ). Программа переобучения, запущенная по инициативе Кулинцева, даёт лишь 120 человек в год при потребности в 400.

Во-вторых, логистический вопрос: отсутствие современного сортировочного центра на станции Каменка (единственная железнодорожная ветка, связывающая три моногорода через Пензу-III) создает дефицит пропускной способности. В сентябре 2026 года простои вагонов составили 2,5 дня, что на 60% выше среднего по области. Строительство дополнительного пути анонсировано, но бюджетные ассигнования выделены только на проектно-сметную документацию.

В-третьих, принципиальным является вопрос о том, насколько модель Кулинцева масштабируема. Она требует глубокого погружения в операционные процессы каждого завода и высокую вовлеченность региональных чиновников. В условиях ротации кадров (в 2026 году сменилось 40% сотрудников профильных отделов правительства) есть риск потери управленческого контура.

Выводы и рекомендации для инвесторов и администрации

Политика Андрея Кулинцева представляет собой попытку реализовать в Пензенской области концепцию «промышленного озеленения» — дополнения монопрофильной экономики средним и малым бизнесом, а не её полной замены. Для предприятий машиностроения, металлообработки и полимерной промышленности это даёт конкретные преференции: доступ к инфраструктуре на льготных условиях и гарантированный сбыт через градообразующие заводы. Однако для секторов, не связанных с переработкой (строительство, торговля, финансовые услуги), регион остаётся малопривлекательным из-за ограниченного потребительского спроса (средняя зарплата в моногородах на 22% ниже областного уровня).

С точки зрения сценариев, наиболее вероятным в 2026–2027 годах является продолжение текущего курса с постепенным расширением набора инструментов (внедрение промышленной ипотеки, запуск собственного венчурного фонда для стартапов в промышленности). Риск перехода к радикальной реструктуризации (закрытие заводов и переезд населения) оценивается как низкий — ниже 10% — из-за высокой социальной стоимости и отсутствия федеральной поддержки на такой сценарий.