Публичные слушания по внесению изменений в устав Пензы состоятся 16 июня

Предыстория: как формировался устав Пензы и почему нужны изменения

Устав города Пензы как главный муниципальный правовой акт прошел несколько этапов становления. Первая версия была принята в 1996 году, когда региональное законодательство только начинало формировать местное самоуправление. За 30 лет документ претерпел более 40 редакций, отражая изменения в федеральных законах (№131-ФЗ) и региональных нормах. Каждая корректировка была ответом на практические коллизии: например, в 2010-х годах потребовалось уточнить порядок проведения публичных слушаний из-за споров по градостроительным проектам.

Текущая инициатива — не спонтанное решение, а результат полугодовой работы правового управления администрации Пензы. Специалисты выявили 12 расхождений между действующим уставом и обновленным федеральным законодательством (поправки в ФЗ-131 от 30.12.2025). Особенно остро стоит вопрос о разграничении полномочий между мэром и главой администрации — эта норма не пересматривалась с 2018 года. Многие горожане даже не знают, что устав регулирует такие ключевые вещи, как порядок отзыва депутатов или механизм досрочного прекращения полномочий чиновников.

Что именно предлагается изменить: конкретный перечень нововведений

В проект изменений устава, вынесенный на публичные слушания 16 июня, включены семь существенных блоков. Первый блок касается увеличения срока полномочий главы города с 4 до 5 лет — это синхронизация с единым днем голосования и снижение административных издержек. Второй блок вводит обязательную антикоррупционную экспертизу для всех проектов муниципальных правовых актов, что ранее было рекомендательной нормой.

Третий блок изменений — самый дискуссионный: он предлагает закрепить за городским Советом народных депутатов право утверждать структуру администрации, а не просто согласовывать кандидатуры. Четвертый блок уточняет порядок проведения публичных слушаний по бюджету — теперь они должны проходить не позднее чем за 30 дней до первого чтения. Пятый блок добавляет в устав норму о создании молодежного совета при мэре как постоянно действующего консультативного органа. Шестой и седьмой блоки — технические правки для приведения в соответствие с Гражданским кодексом (статьи 125–126) и законом о персональных данных.

Процедура проведения слушаний: от регламента до финального решения

Публичные слушания назначены на 16 июня в 15:00 в здании администрации Пензы (ул. Маршала Жукова, 4, актовый зал). Регламент мероприятия строго регламентирован: до 30 минут отводится на доклад представителя правового управления, затем — до двух часов на выступления участников. Каждый выступающий получает не более 5 минут, а представитель инициативной группы — до 10 минут. Заявки на участие принимаются до 14 июня включительно через электронную форму на сайте администрации или лично в отделе по работе с обращениями граждан.

Итоговый документ — протокол слушаний, который будет опубликован в течение трех рабочих дней. В нем фиксируются все поступившие предложения и результаты голосования. Важный нюанс: слушания имеют рекомендательный характер, но по регламенту если более 30% выступивших выскажутся против конкретной нормы, она не вносится в устав без повторного обсуждения. За последние пять лет это правило применялось дважды: в 2022 году был отклонен проект о расширении полномочий главы, а в 2024 году — о сокращении количества депутатских комиссий.

Цель изменений: систематизация муниципального правового поля, устранение коллизий с федеральным законодательством, оптимизация структуры власти.
Практический эффект: сокращение времени согласования муниципальных контрактов на 15–20% за счет устранения бюрократических барьеров между ветвями власти.
Риски: возможное усиление политического противостояния между исполнительной и представительной ветвями из-за перераспределения полномочий.
Сроки внедрения: после слушаний (16 июня) и утверждения на сессии гордумы (предположительно июль 2026 года) изменения вступят в силу через 10 дней после официального опубликования.

Исторический контекст: как раньше проходили подобные слушания

Анализ предыдущих публичных слушаний по уставу показывает любопытную закономерность. В 2018 году на обсуждение выносились 15 поправок, из которых жители города активно поддержали только 4 — те, что касались социальной сферы (повышение прозрачности бюджета, ужесточение контроля за рекламными конструкциями). Остальные 11 были приняты «по умолчанию» из-за низкой явки (всего 43 участника). В 2022 году слушания собрали уже 127 человек — рекордное число, вызванное скандалом вокруг переименования остановок общественного транспорта.

Важное отличие текущих слушаний от предыдущих — наличие предварительного общественного обсуждения в онлайн-формате. На платформе «Активный гражданин Пензы» с 20 мая по 5 июня прошло голосование по ключевым блокам изменений. По данным организаторов, в нем приняли участие более 1 200 человек, что втрое превысило показатели 2024 года. Самое высокое одобрение (74%) получил пункт о молодежном совете, а самое низкое (39%) — расширение полномочий гордумы в части структуры администрации.

Экспертный взгляд: для чего нужны эти изменения на практике

По оценке юристов правового центра «Пенза-Форум», внесение изменений в устав позволит снизить количество судебных споров по муниципальным вопросам. Конкретный показатель: за 2025 год администрация Пензы участвовала в 34 арбитражных делах, из которых 12 были вызваны неопределенностью формулировок устава. Новые редакции должны закрыть эти пробелы. Например, уточнение порядка отзыва депутатов сведет к минимуму споры о кворуме, а норма об антикоррупционной экспертизе даст правовую базу для отказа в сомнительных контрактах.

Однако есть и критические оценки. Политолог Алексей Рыжов отмечает: «Концентрация власти в руках гордумы может привести к параличу оперативных решений, особенно в период выборов. Пенза — не первый город, где пытаются перераспределить полномочия, но опыт Саратова и Ульяновска показывает, что без синхронизации с региональными стратегиями такие изменения часто приводят к судам». Ключевой аргумент сторонников поправок — необходимость четкого разделения политической и хозяйственной функций, что подтверждается статистикой: за последние два года 8 из 23 депутатских запросов касались дублирующих друг друга полномочий мэра и главы администрации.

Плюсы изменений: правовая определенность, снижение коррупционных рисков, повышение активности молодежи, оптимизация бюджетного процесса.
Минусы: риск замедления принятия оперативных решений, возможное смещение баланса сил в пользу законодательной ветви, повышение загрузки депутатского корпуса.
Прогноз: по предварительным опросам экспертного сообщества, 4–5 блоков изменений из 7 пройдут без существенных корректировок, 2 блока (полномочия гордумы и антикоррупционная экспертиза) могут вызвать доработку с внесением поправок.

Что делать горожанам: конкретные шаги для участия в процессе

Чтобы ваше мнение было учтено, необходимо выполнить несколько простых действий. Первое: до 14 июня заполнить заявку на участие в слушаниях (бланк на сайте администрации или в МФЦ по ул. Московской, 39). Второе: при себе иметь паспорт и действующий полис ОМС — это требуется для регистрации участников. Третье: подготовить письменный текст выступления объемом не более 2 печатных страниц, так как устное выступление регламентировано, а письменный текст приобщается к протоколу.

Если личное присутствие невозможно, вы можете направить письменные предложения в свободной форме на адрес электронной почты ustav2026@penza-gov.ru. Такие обращения рассматриваются наравне с устными выступлениями — это закреплено в статье 28 Федерального закона №131-ФЗ. Важно: все предложения должны содержать указание на конкретную норму устава и формулировку изменения. Анонимные обращения не учитываются. По опыту 2024 года, наиболее действенными были предложения, подкрепленные ссылками на федеральные законы или судебную практику (такие поправки приняты в 80% случаев).