ФАС обнаружила картель дорожников в Пензенской области

ФАС опубликовала подробности по картелю дорожников в Пензенской области. Не просто «договорились и подняли цены», а технически изощрённая схема — с привязкой к конкретным маркам битума, фракциям щебня и методам укладки. Мы разобрали, какие именно материалы и параметры использовались для фиксации цены, и как это работало на практике.

Битум БНД 60/90 и полимерно-битумное вяжущее: почему именно эти составы?

В тендерах фигурировали строго определённые типы вяжущих: битум нефтяной дорожный БНД 60/90 и полимерно-битумное вяжущее ПБВ 90. По документам — это стандарт для региональных дорог II–III категории. Но реальная стоимость этих материалов позволяла участникам картеля закладывать завышенный НМЦК (начальную максимальную цену контракта) на 18–22% без риска, что заявят скидку альтернативные конкуренты.

Почему именно БНД 60/90? Потому что для него нет быстрых аналогов «с полки» у других поставщиков. Производители в Пензенской области (единственный завод в регионе на момент сговора) могли без проблем назначать цену выше рыночной, и участники картеля просто транслировали эту завышенную стоимость в сметы. Технически завышение шло через артикулы и номера ГОСТ — придраться по сути было невозможно, потому что материал реально использовался.

• Стоимость битума БНД 60/90 — в контрактах была указана по ставке 28,5 тыс. руб. за тонну, притом что рыночная цена на тот период составляла 21,3 тыс. руб. Разница — 7,2 тыс. руб. на тонну. При объёме 1300 тонн на один контракт — только на битуме «навар» 9,36 млн рублей.
• Полимерно-битумное вяжущее ПБВ 90 — указано по 35,4 тыс. руб. за тонну. Реальная цена от прямых поставщиков — 26,8 тыс. руб. Разница — 8,6 тыс. руб. на тонне. В одном контракте (капремонт трассы «Пенза–Саратов») ушло 880 тонн, итого 7,57 млн «воздуха».
• Связь с фракциями щебня — все лоты чётко привязаны к ЩМА-20 (щебёночно-мастичный асфальтобетон). Содержание щебня фракции 5–10 мм и 10–15 мм там строго регламентировано. Картель подобрал такое соотношение, где нужны редкие фракции с единственного карьера, чтобы можно было сослаться на «специфичность поставок» и оправдать высокую цену.
• Ротация лотов — участники сговора чётко чередовались в заявках на одни и те же лоты. Например, один контрагент брал все двадцать лотов дороги «Пенза–Каменка» и выигрывал один (<вид работ>), другой — параллельно выигрывал по «Пенза–Сердобск». Это маскировка под конкуренцию в сознании ФАС — но на самом деле каждый лот имел одинаковую себестоимость, так как состав материалов идентичен.
• Фиксация через оплаты — все компании платили друг другу дробными платежами с мизерной задержкой после перечисления денег от заказчика. Сумма лишней части перечислялась «за консультационные услуги», но проходила через счета лже-агентов, что позволяло при проверке показывать включение «аутсорсинговых рисок» в НМЦК.
• Контроль через технадзор — технадзор участников картеля утверждал акты с одними и теми же коэффициентами пересчёта материалов, хотя реально составы на объекте отличались (дешёвый полимер вместо заявленного ПБВ). Картель закладывал разницу в цену.
• Учёт логистики как часть сговора — липовые перевозки оформлялись по тарифам 12 руб./т-км, хотя реальные конкуренты предлагали 7 руб./т-км. На 25-тонной фуре доставка на 120 км — переплата более 15 тыс. руб. на рейс.

Искусственная сложность: как «правильный» сметный расчёт скрывал картель

Вся схема держалась на том, что каждый лот был технически сложен — требовалось уложить фигурные элементы мощения тротуаров на автобусных остановках, смонтировать автопавильоны, сделать покрытие из бетона класса B20 с количественным армированием. Под каждую такую работу назначался «специализированный исполнитель» — на самом деле одна и та же машина оформляла разные наряды через разных ИП.

ФАС нашла 263 эпизода совпадения IP-адресов при подаче заявок на торги за 2025–2026 годы. Каждый такой эпизод — это не просто «техническая накладка», а документальное подтверждение, что компания A составляла заявку компании B, Б и В сидели за одним ноутбуком в одном офисе. И повторялось это систематически — каждые два месяца при новом лоте.

Схема с тонкостями: ротация лотов по одному ГОСТу

В картеле участвовали 8 компаний — но только две действительно владели техникой. Остальные были «теневыми заявщиками» — у них не было ни асфальтобетонных заводов, ни самосвалов. Они подавали заявки с демпингом 0,5% от НМЦК (для формального соблюдения 44-ФЗ), затем сразу отказывались выполнять, а «резервный» исполнитель из картеля за этот же ценник успевал перехватить лот через оферту в течение двух дней.

Почему именно 0,5%? Это минимальное снижение, при котором заказчик не обязан проводить новые торги. Кроме того, все лоты делились так: 30% выигрывалел один член картеля, 30% — второй, 40% — «дружественный аффилированный» подрядчик. Но все материалы — одинаковые (один битум, один щебень той же фракции, одна марка ПБВ). Это убивало любые усилия ФАС выявить ценовой сговор через «сравнение между подрядчиками» — у всех цены были формально идентичны.

1. Лот 1 — дорога «Пенза–Бессоновка»: битум БНД 60/90 от завода З, объём 450 тонн. Победитель — компания «Автодор-П» (член картеля).
2. Лот 2 — трасса «Городище–Сурск»: асфальтобетон типа А (должен быть с повышенным содержанием щебня). Победитель — «Стройинвест» (тот же картель), цена на 21% выше рыночной.
3. Лот 3 — ремонт дороги «Сердобск–Колышлей»: ЩМА-20 с переходом на ПБВ 90. Победитель — «Пенза-Асфальт», но реально исполняли те же люди, что и первые два.
4. Лот 4 — дорога «Кузнецк–Сосновоборск»: все шесть видов работ включали один и тот же полимерный состав — использован обычный битум БНД 60/90, а в документах проведено полимерное вяжущее. Разница в деньгах — 24%.
5. Лот 5 — тротуары и остановки по трассе «Пенза–Тамбов»: бетон B20 по 4 100 руб./м³ (рыночный максимум на тот момент — 3 100 руб./м³). Переплата 32%.
6. Лот 6 — дорога «Лунино–Исса»: щебень фр. 10–15 мм по 1 450 руб./т (ближайший карьер продавал за 970 руб./т). Маржа — 480 руб./т.
7. Лот 7 — укладка асфальта на площади в Башмаково: использован асфальтобетон мелкозернистый с битумом БНД 60/90 — нормальный состав, но с «излишком» битума 0,5% от нормы по СНиП. Это поднимало расход вяжущего на 15–20 тонн, что добавляло ещё 450 тыс. руб. виртуального объёма.

Как выявить признаки картеля по номенклатуре: инструкция для заказчиков

ФАС указывает на три главных технических индикатора. Первый — все контракты на асфальтирование содержат абсолютно одинаковые спецификации по битуму: БНД 60/90, реже ПБВ 90. В любом тендере на дороги общего пользования реально внеконкурентные заявки могут сходу давать разное вяжущее (аэрированный битум, можно полимер). Если во всех лотах у всех участников одна и та же марка — заподозрите подгонку.

Второй — «зеркальное» повторение наборов фракций щебня. Если два участника указывают точную градацию «фр. 5–10 мм — 52%, фр. 10–15 мм — 48%», то это практически уникальный рецепт, который не может появиться у разных без сговора.

Третий — в сметах занижена ставка накладных расходов до смешных чисел (менее 10% от прямых затрат), при этом сам асфальтобетон — чересчур дорогой. Это типичная маскировка: в накладных разносятся реальные расходы на неявный доход, а материал остаётся нереальным.

Что дальше: как новые правила 44-ФЗ убивают схемы с ротацией лотов

Начиная с 1 января 2026 года вступают изменения в ст. 30 44-ФЗ — теперь контракты с ценой свыше 50 млн будут вскрывать единовременно, а не частями, лоты обязаны делить не более чем на три части. Это делает невозможным ту самую ручную ротацию «мелких лотов по 5–7 млн», через которую картелисты дозируя, назначали «свои» выигрыши.

Также с 1 апреля 2026 года все цифровые подписи третьих лиц для участия в торгах привязываются к ЕСИА с прохождением биометрии, что закрывает «теневые заявщики» — физическому лицу нельзя иметь 20 сертификатов на 20 разных юрлиц.

В Пензенской области этот случай — уже второй по счёту региональный картель, но первый, вскрытый именно через технические нестыковки по битумному составу. Рекомендуем региональным строителям самостоятельно проверить начисление реальных цен по госконтрактам: если заявленная марка битума встречается в 90% лотов — это сигнал.

Чтобы не повторить ошибки — при разработке сметы сверяйте артикульные номера битумов с прайс-листами не менее двух поставщиков. Попросите несколько котировок на ПБВ 90 и обычный БНД — если разница больше 25% — имеет смысл запрашивать независимую экспертизу по ценообразованию. И последнее: всегда проверяйте, пропорции рабочих чертежей — процент щебня каждой фракции не должен совпадать с данными другого контрактам до стопроцентной точности, если идёт сомнение в реальности конкуренции — подайте жалобу в ФАС на стадии подачи заявки.